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凝心聚力筑平安 和諧共建新合陽
——渭南市合陽縣深化平安建設紀實
 

陜西省委政法委巡視員胡躍宏,省公安廳副廳長張安新,渭南市委常委、統戰部部長、政法委書記樊存弟等領導參加全省“雪亮工程”建設現場推進會,并與參會代表參觀合成作戰中心,聽取“雪亮工程”取得的成效匯報。

合陽縣委書記李縣平、縣長鄧寬社等領導檢查指導工作。(資料照片)

合陽縣公安局與浙江大華技術股份有限公司達成戰略合作,探索智慧警務發展新模式。(資料照片)

合陽縣政府和陜西廣電網絡傳媒集團簽訂“雪亮工程”建設協議。(資料照片)

“雪亮工程”建設現場。

黑池鎮開展平安建設書畫宣傳活動。

巡邏檢查。

近年來,渭南市合陽縣委、縣政府高度重視綜治及平安建設工作,提出了打造首善之區、創建平安合陽的口號,率先實現了“雪亮工程”全覆蓋;創新推進了以“鄉村說事日”為載體的矛盾糾紛排查化解機制,實施了社會穩定風險評估及“五色預警”機制;扎實開展掃黑除惡專項斗爭,精心組織各類平安建設宣傳活動,社會治安滿意率、平安建設知曉率及政法隊伍滿意度連年排名全市前列;綜治基層基礎工作蹄疾步穩,綜治視聯網建設走在全市前列,社區網格化工作規范化程度高;提早編制融“智慧合陽”“雪亮工程”為一體的全域平安建設規劃,促進社會治理社會化、專業化、智能化、法治化建設換擋提速。

如今在合陽,不管是在城區、鄉鎮,還是在農村,處處閃亮著“雪亮工程”護衛平安的電子眼,處處能夠看見巡警和“紅袖章”平安志愿者的身影,處處可以感受到平安建設為人民群眾營造的和諧氛圍。

“雪亮工程”讓社會和諧安寧

2018年9月11日,全省“雪亮工程”建設現場推進會在合陽縣召開,合陽的“雪亮工程”經驗在全省推廣。

高覆蓋率的視頻監控系統硬件是“雪亮工程”高效服務實戰的基礎。2018年10月份以來,合陽多個鄉鎮集會頻發手機被盜案。合陽公安經過走訪受害群眾、調取視頻監控,發現一男子頻繁出現在各個鄉鎮集會,與案發時間段吻合。12月6日,群眾舉報該男子又出現在了集會,民警立即對其進行布控、抓獲,并查獲手機4部。像這樣通過視頻監控破獲案件的例子不勝枚舉。

視頻監控不僅幫助破獲了大量治安、刑事案件,還把服務延伸到便民利民實際舉措中,給群眾帶來實實在在的便利。合陽縣在縱向推進縣、鎮、村三級監控匯聚和互聯互通的基礎上,橫向整合公安、城管、教育、環境、交通等各類視頻監控資源,拓展視頻資源接入渠道,實現了視頻聯網最大化。此外,合陽縣公安局還在確保數據安全的前提下,對視頻監控資源進行深度歸類,對不泄密、不影響公安信息安全的視頻監控資源,打破行業、部門、層級之間的共享壁壘和使用條件限制,開放應用權限,將其納入智慧城市建設的重要組成部分。在延伸服務路徑方面,合陽縣公安局積極創新視頻圖像信息便民利民服務舉措,以此滿足群眾在交通出行、尋找遺失物品、查找走失親友等方面的需求,2018年以來,累計為群眾提供救助服務千余次。

據統計,2017年以來,合陽縣委、縣政府按照“城市要增密、農村全覆蓋、前端帶智能”要求,采取企業投資建設、政府購買服務的模式建設“雪亮工程”,目前已完成投資1.2億元,新建視頻監控點5669個,僅鎮村就安裝高清探頭4959個,用視頻監控“智慧眼”守護村組平安。2017年利用“雪亮工程”破案比例達40%以上,刑事發案數下降46%,破案總數提升18%,60%以上的居民小區和行政村實現了全年零發案,初步實現了“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”的目標。

平安建設讓百姓盡享幸福

2018年以來,合陽縣以智慧融入為切入點,高起點謀劃、高標準推進、高水平建設,率先編制了《全域平安合陽規劃(2018-2022)》,為平安合陽深入推進繪制了藍圖,制訂了時間表、路線圖。同時,合陽縣以新時代“十個沒有”平安建設為抓手,深入推進平安合陽建設,進一步提升合陽社會綜合治理水平,實現“發案減少、事故下降、秩序良好、社會穩定、群眾滿意”目標。

該縣成立了合陽縣政法綜治工作助力脫貧攻堅領導小組及六個工作專班。開展工作以來,共摸排收集各類問題418件,現場解決315件,限期解決53件,受理扶貧領域案件22件,減免訴訟費1.6萬元,查處扶貧領域犯罪案件18案27人,為貧困群眾提供法律服務190余件次,辦理扶貧領域信訪案件39件,已辦結35件。

堅持專項治理與系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相結合,堅持治標與治本相結合,打擊“強買強賣、強攬工程、強行阻工”等違法犯罪行為,先后處置阻工事件9起,打擊處理39人,為建設新合陽提供了平安穩定的社會環境和公平正義的法治環境。

扎實推進“鄉村說事日”活動,建立“一核三會”鄉村治理模式,有序開展村級網格化治理工作,目前已完成全縣178個村(社區)的網格化服務管理基礎工作,所有鎮(街道)的綜治信息化平臺和9個村(社區)的平臺建設已全部建成投用。

按照“機構專業化、監管規范化、幫扶人性化”的工作模式,特殊人群管理工作逐步規范。目前,吸毒人員管控救治規范管理率達97%;社區矯正人員管控方面,開展社會調查評估21起,接收社區矯正對象19名,在冊列管90人,到期解除35人;精神病人管控方面,嚴重精神障礙在冊患者共1952人,其中三級及以上63人,發放生活補助資金6萬元。

開展“雷霆2018”專項行動,共破獲各類刑事案件631件,治安案件438件,逮捕108人,追逃40人;持續加大緝槍治爆、校園及周邊環境治理、“食藥環”、寄遞物流等重點行業和突出問題專項整治力度,常態化推進鐵路護路聯防治理工作,集中開展愛路護路宣傳教育,轄區未發生一起涉鐵路事件。

圍繞普法教育、國家安全、反邪教、安全生產等平安建設核心內容,突出范圍大、規模大、聲勢大要求,組織各鎮(街道)、綜治成員單位利用集會日等節點和時段,開展了系列平安建設集中宣傳活動。此外,還利用渭南政法網、縣政府網站、縣電視臺等主流媒體,“平安合陽”“合陽公安在線”“合陽法院”“合陽檢察”“合陽司法”等微信公眾平臺播發安全防范提示、政法干警一線工作動態,持續拓展宣傳的深度和廣度。

掃黑除惡讓群眾安居樂業

掃黑除惡專項斗爭開展以來,合陽縣掃黑除惡成績顯著,特別是成功偵破了社會影響較大、群眾反映強烈的潘某涉黑涉惡案及橫跨7省市、涉案資金達2億元的網上賭博案,為人民群眾營造了一個更加安定有序的生活環境。

合陽縣委、縣政府多次召開會議研究掃黑除惡專項斗爭工作,把掃黑除惡專項斗爭工作納入了全縣年度目標責任考核,有力保障了掃黑除惡專項斗爭的持續推進。

通過發放宣傳資料、懸掛橫幅、刷寫墻體標語、發送宣傳短信、在媒體播發宣傳廣告,將縣委、縣政府掃黑除惡的堅定決心傳達給廣大群眾,充分發動群眾積極參與掃黑除惡專項斗爭,在全縣營造了濃厚氛圍。

調動各方力量,加強線索摸排。細化了公安、司法、紀檢、信訪等部門職責,發動群眾舉報,實地走訪查看,全面摸排線索,并對摸排的案件線索梳理分類,甄別劃撥,歸口查辦,決不姑息。

遵循“屬地管理”“誰主管誰負責”“有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂”的原則,全面落實“一年治標,兩年治根,三年治本”的目標要求,集中開展組織推動、宣傳造勢、線索摸排、打擊處理等活動,截至目前,共收集各類線索115條,歸類甄別落實有效線索57條,打掉涉惡犯罪集團1個,3人以上涉惡團伙7個,偵破涉惡案件50起,處理各類違法犯罪嫌疑人78人,查封、凍結、扣押涉案資產82萬余元;查處強行阻工案件9起,行政拘留10人,批評訓誡15人,行政警告14人;查處干擾村“兩委”換屆案件3起,行政拘留7人。

矛盾化解維護社會大局穩定

近年來,合陽縣在系統總結社會穩定防范經驗的基礎上,探索形成了信訪穩定、綜合治理、安全生產、食品安全“四位一體”平安建設格局。

嚴格落實維穩主體責任。合陽縣制定下發《維護社會穩定工作要點》,層層簽訂目標責任書,對重點工作任務進行細化分解,明確了責任單位、責任人和完成時限。實行維穩工作目標責任管理,完善考核辦法,加大重點工作考核分值比重,繼續堅持維穩工作月考核、月通報制度。對重大節點維穩工作進行專門安排,加強督查,嚴格問責,推動維穩主體責任和工作措施落到實處。

切實加強涉穩信息預警防范。結合縣級維穩成員單位、鎮(街道)分管領導及工作人員的變動和村(社區)“兩委”換屆,完善縣、鎮、村維穩信息網絡。堅持維穩形勢半月研判專報、月綜合研判制度,認真落實特殊時期維穩情報信息每天研判、預警防范、處理反饋機制,縣委維穩辦根據掌握的工作情況,及時發出涉穩預警信息,提醒有關鎮(街道)和部門做好利益訴求群體工作。截至目前,共發出預警信息97起,反饋97起,涉穩風險預警防范化解率達100%。

大力推進社會穩定風險評估。建立完善社會穩定風險評估工作機制,縣委維穩辦、縣發改局聯合制定下發《關于做好重點項目社會穩定風險評估工作的通知》,進一步規范了穩評工作程序,明確了相關工作要求,同時推進第三方專業評估,進一步提高了評估的質量和效率。堅持社會穩定風險評估“五色預警”制度,助力營商環境的提升。積極協調指導,加強檢查督辦,對已具備穩評條件的項目,通過召開對接會、培訓會、推進會、月通報等方式,強力推進評估工作扎實有效開展。截至2018年9月底,列入年度計劃的39個重點項目全部提前完成登記備案,評估率達100%。

扎實開展重大社會穩定風險防范化解專項行動。合陽縣堅持把專項行動與矛盾問題摸排化解、脫貧攻堅、“鄉村說事日”“群眾說事、干警說法”等工作緊密結合,全力化解各類社會風險,截至目前,共排查涉穩矛盾問題14個,化解穩控率達到100%。組織基層法律工作者開展“踐行核心價值觀遵紀守法惠人民”主題教育、“走基層、抓化解、強基礎、促和諧”主題月、“人民調解工作推進年”等活動,目前共排查調處矛盾糾紛736起,成功調處710起,調解成功率達96%。堅持開展領導干部公開接訪、約訪、帶案下訪活動,把維穩與維權相結合,及時有效解決合理合法訴求,教育引導群眾依法理性維權。

政治建警打造過硬政法隊伍

建設規范化機關黨支部。按照“五個規范”要求,實行黨員實名制登記,定期對黨員信息庫進行更新,每月在“互聯網+黨建”云平臺更新“統一活動日”活動開展情況。領導干部帶頭參加“三會一課”,不斷健全機關黨員動態管理機制,建立黨員管理臺賬。探索黨員履職考評辦法,實施量化考核,實行黨員履職公示,開展民主評議。修訂完善了各項組織生活制度,進一步提高了機關黨建科學化管理水平。2018年,縣委政法委黨支部共組織黨員進社區開展志愿服務活動4次,發放各類宣傳資料800余份、手提袋300個,征求意見和建議15條。

扎實搞好理論學習,增強黨員干部的凝聚力和工作積極性。持續推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化,扎實開展“不忘初心牢記使命”主題教育,組織機關全體黨員前往紅色革命教育基地開展主題活動,主動接受紅色洗禮。

建立健全了黨風廉政建設主體責任清單和機關全體領導干部黨風廉政建設個人檔案。制定了機關黨風廉政建設考核辦法,主要領導與班子成員簽訂了黨風廉政建設和反腐敗工作責任書,形成了主要領導負總責、分管領導負主責、分工明確、一級抓一級、責任到人、齊抓共管、全員參與的黨風廉政建設工作格局。建立了政法委干部作風檔案,每名黨員干部都簽訂了承諾書,紀律作風得到顯著轉變,“庸懶散”現象得到有效遏制。

執法規范化建設取得新成效。制訂下發了《關于在全縣開展執法規范化建設提升年活動實施方案》,確定示范崗和示范點,去年共評查剖析案件1311件,上報創佳評差案件18件。

深入推進司法體制改革。制定了合陽縣深化司法體制改革專項組2018年任務分工方案,建立了工作臺賬,召開安排部署會、工作推進會,明確了牽頭單位、完成時限、進度要求。員額法官制度正式運行,家事審判方式和工作機制改革穩步推進,案件繁簡分流機制改革邁出堅實步伐,推行法院人員分類管理,積極探索專業法官會議制度。

合陽縣自2011年以來連續8年榮獲全省平安建設先進縣稱號。特別是2017年被表彰為2013—2016年度平安示范縣,并榮獲“平安杯”,這是合陽縣繼2009—2012年度榮獲全省平安示范縣之后,再次蟬聯這一殊榮,也是全市唯一獲此殊榮的縣。同時,合陽縣委政法委作為全省綜治工作先進集體受到省綜治委的表彰。

如今的合陽,社會和諧穩定,百姓安居樂業,人民群眾和社會各界共建共享平安合陽的熱情高漲,平安獲得感已滲透到合陽城鄉的每個角落,滲透到每一個生活在合陽這片土地上人民群眾的心中。(記者 張正 通訊員 馮展

 

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