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永嘉信律所律師亮點解讀《陜西省企業工資集體協商條例》

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韓永安、趙杰律師深入中材漢江開展立法調研

為了推動和規范企業工資集體協商,促進勞動關系的和諧穩定,維護職工和企業雙方合法權益,根據現行法律、行政法規等規定,結合我省實際,陜西省人大常委會出臺了《陜西省企業工資集體協商條例》(以下簡稱“條例”),2019年3月1日起正式施行。條例共7章54條,從總則、協商代表、協商內容和程序、工資專項集體合同、區域性行業性工資專項集體合同、法律責任等方面,對企業工資集體協商進行了規范。條例的出臺, 對企業工資集體協商制度提供了堅實的法制環境。

陜西永嘉信律師事務所韓永安、趙杰律師作為該項法規立法的參與者,先后深入多地工會、人社部門、企事業單位進行立法調研,參與了該項法規的多次論證,推動了條例的順利出臺。他們對該條例也進行了亮點解讀:

亮點一:條例體現了強烈的時代精神與現代意識

黨的十九大報告提出,“完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機制,構建和諧勞動關系。”國家“十三五”規劃綱要提出,“健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制,推行企業工資集體協商制度,完善最低工資增長機制。”國務院今年出臺的《關于改革國有企業工資決定機制的意見》提出,“堅持按勞分配原則,健全國有企業職工工資與經濟效益同向聯動、能增能減的機制,在經濟效益增長和勞動生產率提高的同時,實現勞動報酬同步提高”,進一步明確了工資協商的原則。

條例正是在這些政策背景下,于2018年年初列入了陜西省人大常委會立法計劃,隨后擬定了草案,并進行了多次的論證修改。立法調研組還通過多種方式、多種渠道,赴西安、漢中等多個地市廣泛聽取建議、征求意見,赴上海、江蘇等其他省市調研學習,深入推進科學立法、民主立法,不斷增強法規的針對性、可操作性,提高立法質量,填補了我省在企業工資集體協商立法方面的空白。

亮點二:加強制度保障,實現互利共贏

為了保障工資集體協商的順利開展,確保工資集體協議的切實履行,充分發揮政府、工會和企業作用,努力形成企業和職工利益共享機制,建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系,條例夯實了三方協調機制的職責,充分發揮政府、職工(以工會為代表)、企業(以企業家協會、企業聯合會、工商業聯合會為代表)等在工資集體協商中的作用,工資在協商中根據經濟發展水平、企業經營實際情況等因素可增可減,兼顧各方利益,實現互利共贏。

條例第5條規定,縣級以上人民政府應當制定和完善相關政策,推動工資集體協商依法有序進行。縣級以上人民政府人力資源和社會保障行政主管部門應當加強對工資集體協商工作的監督管理和指導培訓,并將企業簽訂、履行工資專項集體合同情況列入企業勞動保障守法誠信等級評價體系。縣級以上地方工會和產業工會指導基層工會組織職工開展工資集體協商,可以建立企業工資集體協商指導員隊伍,幫助基層工會組織職工開展工資集體協商。企業家協會、企業聯合會、工商業聯合會等組織可以指導和幫助企業開展工資集體協商。第20條規定,企業經濟效益增長的,可以通過工資集體協商加大職工工資調整幅度。企業經濟效益下降,無力維持現有工資水平的,可以通過工資集體協商適當調整工資水平。

亮點三:規范協商程序、堅持程序正義

工資福利待遇是職工的核心利益, 工資分配方案是企業管理的基礎性制度,勞動關系雙方進行工資集體協商的過程, 直接關系企業的穩定和發展,規范好雙方進行工資集體協商的程序, 是條例的核心所在。條例第2章專門規定了協商代表產生的程序及權利義務。首先, 條例規范了雙方協商代表的產生程序, 使協商代表具有合法性、代表性、明確職工方協商代表由企業工會提名,并經職工大會或者職工代表大會選舉產生; 企業方協商代表由法定代表人指定; 雙方協商代表人數應當對等, 每方至少3人。其次, 加強對少數員工利益的保障,條例規定,企業中女職工、殘疾職工、勞務派遣工分別占到職工總數百分之八以上的,應當有協商代表。再次,禁止雙方交叉任職,確保公平正義。條例第12條規定,企業工會工作人員不得擔任企業方協商代表;企業高級管理人員或者企業實際控制人、出資人及其近親屬和本企業的人力資源部門負責人,不得擔任職工方的協商代表。雙方協商代表不得相互兼任。

亮點四:強調協商中禁止性的行為、構建和諧勞動關系

黨的十九大報告明確指出,完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機制,構建和諧勞動關系。這是繼2015年中共中央、國務院發布關于構建和諧勞動關系的意見以來,在頂層設計層面進一步作出的決策部署。同時我們也看到,一些地方相繼出現了少數企業因職工工資福利待遇問題引發的職工停工、聚集、事件,今年發生的深圳佳士公司工人“維權”事件,給我們帶來了深刻的教訓。因此,構建和諧穩定的勞動關系是工資集體協商的重大使命。條例在立法導向上,為構建和諧穩定的勞動關系,要防止個別企業和職工在工資集體協商中發生過激行為,有效限制企業和員工的“不當”行為。

條例第25條規定,工資集體協商期間,企業及其職工應當維護本企業正常的生產、工作秩序,不得采取影響生產、工作秩序或者社會穩定的行為。企業方不得采取下列行為:(一)限制職工方協商代表的人身自由或者對其進行侮辱、威脅、恐嚇、暴力傷害;(二)拒絕或者阻礙職工進入勞動場所、拒絕提供生產工具或者其他勞動條件;(三)其他干擾、阻礙集體協商的行為。職工方不得采取下列行為:(一)限制企業方協商代表人員的人身自由,或者對其進行侮辱、威脅、恐嚇、暴力傷害;(二)破壞企業設備、工具等擾亂企業正常生產、工作秩序和社會公共秩序或者以各種方式迫使企業其他員工離開工作崗位;(三)其他干擾、阻礙集體協商的行為。

亮點五:優化營商環境、服務區域性行業性經濟發展

陜西省非公經濟占GDP比重已達54.1%,在非公經濟中,小微企業占比較大。隨著我省營商環境不斷優化,雙創工作持續推進,尤其是民營企業及塊狀經濟迅猛發展,“咖啡街區”不斷涌現,中小民營企業集中的區域、行業,建立企業工會的不多,開展企業工資集體協商的較少,為幫助中小企業提升人力資源管理水平,滿足職工正常增長工資的合理訴求,需大力推進區域性行業性的企業工資集體協商工作的開展。條例第五章專門規定了區域性行業性工資專項集體合同,指出鄉鎮、街道、產業園區等區域內同行業或中小企業集中的,可以由區域性行業性工會與企業方代表進行區域性行業性工資集體協商,訂立工資專項集體合同。尚未組建區域性行業性工會的,可以由當地工會代行協商。該規定可有效提升小微企業的人力資源管理效能,推動區域性行業性經濟發展。

亮點六:加強誠信監管、夯實法律責任

黨的十八大提出“加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設”,黨的十八屆三中全會提出“建立健全社會征信體系,褒揚誠信,懲戒失信”。因此,提高企業誠信水平是社會信用體系建設的重點,是勞動關系有效維護、營商環境有效改善的基本條件。

條例除在總則部分明確規定將企業簽訂、履行工資專項集體合同情況列入企業勞動保障守法誠信等級評價體系外,第六章的法律責任部分,對企業在工資集體協商中的誠信提出了更高的要求。企業若發生職工方提出協商要約,無正當理由拒絕協商或者逾期不答復,或者拒絕為協商代表開展協商提供必要工作時間和工作條件等行為的,企業將面臨降低勞動保障守法誠信等級,取消評選勞動關系和諧企業資格,企業負責人不得參加勞動模范等先進稱號評選等處罰。該項措施將有效的保障職工工資集體協商權益,推動工資集體協商的正常開展。

和諧穩定的勞動關系是企業發展的重要動力,勞動者積極有序地參與企業的工資集體協商,將促進勞資雙方形成共生關系。只有維護好職工權益特別是工資分配權益,才能發揮好職工的主動性、創造性、積極性,提高企業的競爭力;企業穩定持續發展,才能為職工工資收入增長、職業生涯發展及其他權益奠定堅實的物質基礎。本條例的立法價值之一即在于促進勞資雙方形成和諧共生,相互理解、相互依存的利益共同體,協同推進企業高質量發展。(通訊員 汶翠敏)

責任編輯:許晉璐

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