五行平特肖公式|2019永久平特肖公式规律
top-banner.jpg
top-banner.jpg 
首頁 >  專欄 >  司法行政 > 正文
律師城管同行:探索破解執法難題

陳嫄 本報記者 趙官福

“我是陜西眾致律師事務所的律師,我參與監督這次執法活動,如果大家認為這次執法工作不當,可以與我溝通。城市管理執法活動是為了保護我們的環境衛生、暢通我們的公共道路,為了維護正常的執法秩序,請不要妨礙執法人員正常工作。對于大家的問題和疑惑,我會逐一為大家解答。”現在,律師雍秦權說得最多的就是這段話。

從去年8月27日與西安市未央區大明宮街道辦城市管理執法中隊對接之后,雍秦權成了未央區一名試點“駐隊律師”,開始參與城市管理執法活動。

律師參與城市管理執法活動,發端于2014年深圳南山區沙河街道城管執法隊,后來在廣東、山東等地試點推廣。2018年5月,西安市也開始此項工作的試點,西安市蓮湖區、未央區被確定為試點區。 

“1+2+3”模式助力城管執法

“被選中了,我覺得太幸運了。一來,能參與試點工作,對我是一個挑戰,也是學習,因為之前沒接觸過;二來,也不是誰都可以參與,能夠被選中也是對我各方面素養的肯定。”雍秦權說。

根據西安市司法局、城市管理局印發的關于開展律師參與城市管理執法試點工作意見的文件精神,在推薦什么樣的律師參與城市管理執法方面,各區司法局是各有考量。

“司法局首先要做好律師事務所的推薦,其次是做好對駐隊律師的指導、培訓、評估和獎懲。很多人片面理解‘律師駐隊’,覺得參與城市管理執法的是律師個人,其實不然,我們更看重的是團隊,駐隊的律師只是這個團隊的代表。”未央區司法局副調研員周鵬說。

目前,未央區采用的是“1+2+3”模式,即“一名律師、兩名助理、三名法律專家”。雍秦權說:“城管執法涉及廣告類、機動車輛類、樹植綠化類、城市市容類、噪聲污染類、大氣污染類、垃圾處理類、建設類等多類型違法行為,這其中涉及的法律、法規、規范性文件的適用是非常龐雜的。對個人而言,術業有專攻,而對團隊來說,集眾人之所長,提供的法律服務準確性、針對性也會更高。‘1+2+3’就是這樣一個團隊。”

周鵬在這個問題上看得更長遠。周鵬表示,“1+2+3”模式中,六個人分工明確,一般親自到一線執法現場的只有律師和律師助理。他們除了在現場參與具體的城管執法活動,還需要負責給圍觀的群眾進行相關法律的宣傳,讓更多人理解、支持城管的執法工作。而法律專家是后備智囊團,有疑難、復雜的案件,大家會在一起討論,最后給出一個最合法、合理的解決途徑。

“試想,要是這些都壓到律師一個人身上,恐怕很難完成的。”周鵬說,“做一件事,有三個效果,是我們確定‘1+2+3’模式的初衷。普法宣傳太重要了,此項工作不能僅僅滿足于解決某個城市管理執法問題,或是為了提升城市精細化管理水平,更重要的是提升群眾的法治素養。作為司法行政機關,這是我們最大的考量。提高人民的法治素養,不管是城管執法,還是其他執法,都會更順暢。對于這一模式,我們也在一邊實踐,一邊研判,怎么把這項工作開展好,我們也希望能蹚出一條自己的路。”

“律師駐隊”兼顧公正與效率

大明宮街道辦城市管理執法中隊隊長張晨亮干城管工作18年了,他有許多感受:“城管是個很容易變成‘網紅’的職業,城管面臨的執法人群復雜,想要把這份工作干好,著實不容易。”

大明宮街道辦城市管理執法中隊目前有70人,10人有編制,其他人員全為聘用。城管容易出現在新聞報道的負面輿情里,與城管隊員素養的參差不齊有很大關系。

律師的進駐,讓城管隊員提升素養有了強勁助力。律師參與城管執法工作任務中就包括法治宣傳和培訓。理論的培訓學習只是淺層面的,真正重要的是在提供法律咨詢、協助處理法律事宜、參與重大執法活動過程中,對城管隊員執法行為潛移默化的影響。

經過6個多月的駐隊體驗,雍秦權發現城管隊員在日常執法活動中最普遍出現的就是執法程序問題,比如:在沒有立案的情況下,下達責令停止違法行為告知書;在暫扣相關物品時,沒有出具由部門負責人簽字的暫扣單據。

“‘門前三包’條例中規定包門前衛生、包門前綠化、包門前秩序,字面的意思非常籠統,在實際執法應用中,稍有偏差,就會造成商戶誤解。”大明宮城市管理執法中隊的張宇道出了自己以前的執法困惑。但是駐隊律師來了以后,情況就不一樣了。通過律師的詳細闡述,城管隊員明白了法律條文在應用中或執行中應該注意的要點,厘清了執法中的界限與權責,消除了在執法過程中可能產生的隨意性和不公平。

據悉,雍秦權制作了《西安市城市管理執法手冊》,其中列舉11大類城市管理中違法行為的行政處罰依據,為城管隊員在執法中統一了標準。他還就占道經營問題治理專門起草了《西安市未央區大明宮街道辦城市管理執法‘占道經營問題治理’工作規范(草案)》供城管隊員參考,里面就占道經營問題分類分析,并結合各類的特點,精準施策,確保問題當時能解決,過后少復發。

站在公正的角度解決問題

去年9月,大明宮城市管理執法中隊開展了夜市整治活動,轄區一家火鍋串串餐飲店,十來平方米的店面,竟然在路邊擺了三四十張桌子,而且把路面上弄得盡是油污。以往遇到這種情況,城管隊員會當場強行清理。

張晨亮帶了兩名城管執法員找到店面負責人雷某進行溝通,希望對方能自行清理。雷某不但不聽,還對城管隊員罵罵咧咧。這時,雍秦權向雷某出示了律師證,并向對方說了文章開頭他常說的那段話。雷某見是一名律師,情緒緩和下來。隨后,雍秦權將妨礙城管執法的法律后果向雷某做了說明。聽完,雷某不吭聲了。張晨亮見狀,立即帶著其他隊員給吃飯的群眾做工作。大家也都自覺配合,紛紛離開。很快,清理工作順利完成了。

“自從雍律師來了以后,給我們提供了很大幫助,去年夜市整治中沒有發生一起暴力抗法事件,尤其雍律師根據具體執法問題給我們出不同的點子和方法,簡直太管用了。”張宇說道。

在六個多月的駐隊工作中,雍秦權參加了十幾次現場執法活動。每次他都用第三方的身份,站在群眾利益和城市管理的平衡點上,平息了一次次可能引發的沖突,解決了一個個執法活動中的難題。

“為什么店主愿意聽我的解釋,而不愿意和城管執法人員溝通,我覺得最主要原因,就是我的第三方立場。我不會偏袒任何一方,只是站在一個公立的角度幫助解決問題,所以群眾愿意相信我。”雍秦權說。

“其實律師隨隊執法,對城管隊員也是一種監督,城管隊員做得不合法不合規的地方,律師可以當場糾正,群眾也可以找律師溝通反映。”周鵬介紹道。

有人用“管天管地管空氣”來打趣城管“管得寬”,但也不難看出,城市管理執法工作的確涉及面很廣,內容繁多。律師駐隊,為涉及方方面面的城市管理執法工作在執法程序、法律依據等方面梳清了條理,統一了規范,但作為具有第三方立場的駐隊律師,卻由城管部門來考核,是不是能夠真正發揮監督雙方的職責呢?另外律師參與城市管理執法是一項長時間的工作,如何解決律師的待遇,有一定穩固的經費保障,也是需要思考的問題。

“律師注重執法的合法性,城管執法人員要求執法有效率,執法相對人要求執法的合理性,如何把合法、合理、有效三者有機結合起來并用制度化方式固定下來,將是律師駐隊參與城管執法試點工作今后的重要目標。”周鵬說道。(陳嫄 本報記者 趙官福)

  • 我愛你·中國
  • 劉師傅眼里的“孩子們”
  • 西安科技大學能源學院舉辦主題團日活動
  • 安檢員:把好鐵路安全第一關
  • 米脂法院運用“微法院”遠程開庭審案
  • 華陰民警快速破案獲贊
最新文章
熱門文章
關于我們 | 報刊征訂 | | 投稿郵箱 | 廣告服務
五行平特肖公式 天津11选5预测官方 丰禾棋牌官网a11144 巴蜀麻将官网地址 波克安徽麻将作弊器 网上真人对战麻将赢钱 分分彩计划群 江苏15选5开奖结果 福建快三平台登录 哈尔滨麻将刮风胡什么意思 98彩票网登录网址